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          民航十二五规划增速放缓 拟多方下药补短板

          发表日期:2011-04-15
                “ 十二五”期间,航空需求的增幅和运力增长都将较“十一五”有所减缓,这是《第一财经日报》记者在刚刚公布的民航“十二五”发展规划(下称“规划?#20445;?#20013;获得的信息。不过,中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局?#20445;?#22810;位人士分析,增幅预测放缓,并不意味着民航发展速度下降,而是体现了对有限空域的无奈和对加快行业转变发展方式的决心。

          基础设施制约

            根据《规划》公布的数据,到2015年,民航运输总周转量将达990亿吨公里,旅客运输量达4.5亿人次,货邮运输量达900万吨,年均?#30452;?#22686;长13%、11%和10%。而在“十一五”期间,民航全行业的年均增速则达到15.6%。

            此外,民航“十二五”时期的机队增速计划,也从“十一五”的13.2%降为11%,预计到2015年,民航运输机队规模达到2750架。

            供给和需求预测的双双下滑,并不意味着连续两位数增长多年的国内民航从此进入下降通道。据记者了解,在最近召开的一次民航内部会议上,民航?#25351;?#23616;长王昌顺就明确指出,“十二五”时期,我国民航发展?#28304;?#20110;快速成长期。

            而之所以对“十二五”规划制定了保守的预测,民航局相关人士对记者分析,主要还是由于国内民航空域以及飞行、空管?#28982;?#30784;设施的制约。此外,注重发展质量、转变发展方式是重中之重,这也决定了制定发展速度的计划不宜过快。

            据了解,目前我国民航使用管理的空域仅占23.1%,而美国则占80%以上,由于流量控制导致的不正常航班比例,已经由2005年的16.8%上升为2010年的27.3%。目前,京沪广三大城市四大机场的空域资源已十分紧?#20445;?#20854;他20多个繁忙机场空域接近饱和。特别是首都机场高峰时段起降时刻已完全饱和,但国内外航空公司仍在不断申请增加时刻。

            “即使加快运力引进,没有航班时刻照样飞不了。”中国东方航空股份有限公司(China Eastern Airlines Corporation Limited,简称“东航?#20445;?#19968;位管理层告诉本报,飞行员等紧缺?#21335;?#35937;依然存在,这在一定程度?#29616;?#32422;着民航?#30446;?#36895;增长。

          推动纳入国家战略

            记者从多方了解到,民航局在“十二五”期间,还要求各航空公司的飞机购置要增加宽体飞机、支线飞机和货机。同时,还要积极考虑使用国产飞机。这也意味着,民航局希望加快国际航线、支线航空和货运航空的发展,而这三方面,也正是目前国内航空公司的软肋。

            在上述内部会议上,王昌顺还指出,目前,我国支线航空发展滞后干线发展。100座以下的支线飞机少,在运输机队中的比重近年来一直徘徊在8%左右,而美国这一比例为30%。因此在“十二五”期间,民航局会加大对支线航空的政策扶持力度,扩展支线网络,加强干线航班与支线航班?#21335;?#25509;,增加支线航班密度。并鼓励大型航空公司和支线航空公司之间,建立股权等层面的战略合作关系。

            王昌顺还指出,2010年,在我国国际航空市场上,我国航空公司承运旅客的比例为42%,承运的货?#24335;?#21344;30%。在“十二五”时期,要大力扩展国际航线,并通过联?#29616;?#32452;、加入联盟和改进管理等措施,打造1至2家具有国际竞争力的大型网络型航空公司,和至少3个国际航空枢纽。

            记者还从民航局内部人士处获悉,民航局正在组织起草“国务院关于促进民航业发展的若干意见?#20445;?#21147;争今年内以国务院文件形式下发执行,?#28304;?#36827;民航业发展纳入国家战略。民航局希望争取更多的政策支持和资金投入,同时探讨建立民航政府性基金征?#23637;?#29702;的长效机制,探索运用股权投资基金等方式,支持民航发展,并争取金融机构对飞机购租、机场及配套建设的融资支持,争取优惠的税率政策支持等。

           

            (《第一财经日报》原文地址

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